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如何應對制造業(yè)國際分工的大變局和挑戰(zhàn)，是中國經(jīng)濟中的關鍵。中國電動工具批發(fā)網(wǎng)制造業(yè)面臨的轉型升級窗口期是有限的，未來幾年正是關鍵時刻。12月7日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《智能制造工程實施指南（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）。顯然，這代表了政府層面對制造業(yè)最新的理解和部署。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，中國要培育40個以上主營業(yè)務收入超過10億元、具有較強競爭力的系統(tǒng)解決方案供應商，國內(nèi)制造業(yè)重點領域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率超過70%，關鍵工序數(shù)控化率超過50%。
“中國制造”前方確有不少陰云。隨著電動工具批發(fā)網(wǎng)制造業(yè)的成本上升，一些企業(yè)外遷越南、印度等國家。在可見的將來，這種情形會不斷增多，且人力、環(huán)境、資源等成本似乎仍有不斷攀高的壓力。
與此同時，美國、德國等傳統(tǒng)電動工具制造業(yè)強國正在形成新的優(yōu)勢：在預測分析、物聯(lián)網(wǎng)、智能產(chǎn)品和智能工廠等方面，美國目前都屬世界領先，而在個人、技術、資本和公司間建立聯(lián)系、產(chǎn)生協(xié)同效應方面，美國的成就也很突出，形成了一個緊密聯(lián)系的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并通過研發(fā)投資創(chuàng)造巨大價值。德國則通過構造工業(yè)機器人體系等，實現(xiàn)更高層次的工業(yè)能力。
正因為如此，中國制造升級的壓力和緊迫性都很強，從更宏觀的角度來看，制造業(yè)升級是中國經(jīng)濟跨越中等收入陷阱的關鍵部分，攸關國運。整體來說，我國制造業(yè)日益發(fā)展，到2015年已經(jīng)成為制造業(yè)第一大國，但大而不強，在智能制造領域存在許多薄弱環(huán)節(jié)，軟件、控制系統(tǒng)、核心技術、關鍵部件等領域嚴重受制于人。
智能制造為中國制造業(yè)提供了彎道超車的機遇，不僅可能有效提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率和降低各類成本（《規(guī)劃》甚至列出了降多少的具體數(shù)字），同時有利于培育和推進新興制造業(yè)的發(fā)展，這對提升中國制造業(yè)的全球競爭力至關重要。
目前，我國智能制造水平較低，當然同時也意味著后續(xù)發(fā)展?jié)摿薮?。目前僅16%的企業(yè)進入智能制造應用階段；從智能制造的經(jīng)濟效益來看，52%的企業(yè)，智能制造收入貢獻率低于10%，60%的企業(yè)其智能制造利潤貢獻率低于10%。
正如專家所言，中國處于基本實現(xiàn)工業(yè)化的沖刺期，制造企業(yè)生產(chǎn)力水平參差不齊，不同區(qū)域的制造基礎差異較大，有些地方是3.0水平，有些地方可能還在2.0階段，但4.0(智能制造)是全世界的機遇，所以既要補2.0的課，又要跟上4.0的節(jié)奏。
制造業(yè)升級是一個系統(tǒng)工程。從政府角度來說，關鍵在于培育有利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。這種創(chuàng)新不只是愛迪生意義上的創(chuàng)新，更是熊彼特意義上的創(chuàng)新，即包含商業(yè)模式創(chuàng)新、資源整合效率提升等廣義范疇。
經(jīng)濟系統(tǒng)是一個相互影響的整體生態(tài)，制造業(yè)的前景，不可能靠局部單兵突進，人才、創(chuàng)新、能源政策、基礎設施、法律環(huán)境方面，乃至基礎教育等因素，都足以直接或者間接對制造業(yè)發(fā)生影響。而這些，都是需要不斷推進改革來優(yōu)化的，未來幾年，正是重要的窗口期。
